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廣西農墾國有土地經營管理辦法(試行)
【來源:土地資源管理處】    【作者:土地資源管理處】    【日期:2017-04-14】    【閱讀:
 

 

第一章 總則

 

第一條  為充分發揮廣西農墾國有土地資源優勢,提高土地綜合利用效率,促進農墾經濟和社會可持續發展,根據《中華人民共和國土地管理法》以及《廣西壯族自治區人民政府關于組建廣西農墾集團有限責任公司的通知》(桂政發〔1996107號),自治區黨委、自治區人民政府《關于深化廣西農墾管理體制改革的若干意見》(桂發〔200611號),廣西壯族自治區人民政府《印發關于授予自治區農墾局相關管理職能和落實有關政策實施方案的通知》(桂政發〔200629號)等政策,結合農墾實際,制定本辦法。

 

第二條  廣西農墾國有土地,是指廣西農墾管區各單位(包括農場、工廠、園區、教學科研單位等)所有以劃撥或出讓方式獲得的國有土地。廣西壯族自治區農墾局(以下簡稱農墾局)為自治區人民政府特設行政管理機構,履行出資人職責,廣西農墾集團有限責任公司(以下簡稱農墾集團)是由自治區人民政府授權經營管理廣西農墾國有土地的主體,廣西農墾內設的土地管理機構負責經營管理日常工作。

 

第三條  農墾國有土地所有權為國家,土地使用權為土地使用權憑據載明的法人實體(包括農墾集團、農場、工廠、科研單位等)和個人,土地承包(租賃)經營權為農場職工、其他法人實體和個人,土地處置權為農墾局、農墾集團。

 

第四條綜合運用法律、行政、經濟和其他有效手段經營管理好農墾國有土地,改革和完善土地經營管理體制機制,加強信息化建設,理順好各方面關系,進一步提高土地經營管理水平。

 

第二章  土地規劃與利用

 

第五條  土地利用總體規劃是土地利用的總開關。堅持土地利用總體規劃屬地編制原則,農墾各下屬單位(包括農場、國有及國有控股工商企業、園區管委會(或園區投資公司)、教學科研單位等)根據實際情況,主動參與土地利用總體規劃的論證、編制與修編工作,謀劃好預留建設用地規模與開發層次,使規劃符合自身開發建設和生產生活需要,并做好與建設規劃有效銜接。

 

第六條  土地利用計劃是年度使用土地的基本依據。按照集約節約使用土地的原則,根據經濟社會發展目標任務、各下屬單位開發建設和生產生活實際需要,編制和提出年度土地利用計劃。

各下屬單位須在每年十月份之前,編制或提出下一年度的土地利用計劃指標需求情況,農墾在下一年年初對所需指標進行匯總并上報自治區國土資源廳,作為下達年度計劃用地指標的依據。

 

第七條  每年下達給農墾的年度用地指標優先用于農墾下屬企業項目、民生項目和招商引資項目。申請具體用地指標之前,擬建設的項目需要辦理立項、規劃定點、環評等,并通過地方國土部門的用地預審。納入自治區本級收儲機制的國有土地,還需要報經自治區人民政府以及自治區國土資源廳、財政廳審批同意。

 

第八條  開發利用土地須符合法規政策規定,所涉及用地預審、農地轉用、供地等行政審批事項,相關申報材料由各下屬單位負責組織,按照審批權限報送當地國土管理部門,或經由農墾局上報自治區人民政府以及發函至自治區有關部門、市縣人民政府。農地轉用獲批或供地結束,相關用地報批材料、批復文件、供地合同等一并報送農墾局存檔。按照先補償到位、后使用土地的原則,補償的范圍和標準依據農墾局或當地人民政府最新的政策規定執行,包括支付社會保障費、產業安置用地等事項,確保農場及其職工的合法、合理權益得到保障。

土地補償費全額上繳農墾集團調劑使用。被用地下屬單位確有困難的,原則上可通過項目申請土地補償費50%以內的返還;屬園區用地和民生工程項目用地,土地補償費原則上全額返還。安置補助費、社會保障費全額留給被用地下屬單位按規定使用。青苗及地上附著物(或房屋)補償費補給其所有權人。產業安置用地安排給被用地單位,用于職工的再就業和長遠生計。

土地開發利用涉及的補償安置協議,由農墾集團作為簽約主體并審核備案,被用地下屬單位以經辦人身份參與。

 

第九條  縣(區)級以上人民政府合作開發使用農墾土地或收儲、收回下屬單位國有土地使用權,均應由同級人民政府發函或發布公告,在征求農墾局意見、由下屬單位報經農墾局書面批復、各種補償到位之后,方可開展用地前期工作。

第十條  適時開展土地儲備工作。理順好農墾土地開發與本級土地儲備之間的關系,根據自治區下達的收儲計劃和農墾開發建設的任務,組織開展土地收儲前期工作,協同核定土地開發成本,委托當地國土部門辦理農地轉用和供地手續。

 

第十一條  各下屬單位居民點建設、職工危舊住房改造和新建住宅用地,按國家、自治區和當地人民政府最新的政策規定執行。引導鼓勵職工居民點向所在單位本部社區或小區集中。

 

第三章  土地資產處置和收益分配

 

第十二條  下屬單位國有土地發生對外承包、出租、劃撥、出讓、轉讓、抵押、合作以及自身非農建設等行為,要報經農墾局、農墾集團審批,同意后方可實施。

下屬單位上報審批土地資產處置的書面請示,須說明擬處置土地的權屬、四至位置及其圖件、土地類型、現狀、面積、擬用地人情況、土地規劃用途和處置用途、用地期限。提供土地處置相關合同協議,載明合作各方的權利義務以及價格、股權和收益分配等關鍵要素。

下屬單位取得農墾局、農墾集團批復后原則上應在一年內落實處置事宜,超過一年無實質推進的,批文自動失效,如需繼續辦理,須另報審批。

 

第十三條多渠道推進土地規模經營。

(一)開展土地規模化、集約化經營。鼓勵下屬單位及其各類土地承包經營主體開展廣泛的聯合與合作,培育新興的經營主體或聯合體,發展農業適度規模經營。

(二)下屬單位根據農業生產實際,采取多種方式擴大統一經營土地面積。積極探索農用地經營權流轉的有效實現形式。

(三)職工達到法定退休年齡、其他外來承包人員承包期滿,原則上其所承包的土地應無條件交回發包單位,地上附作物按雙方約定或評估處理。

(四)國有農用地對外承包、租賃一次審批年限原則上不超過15年。每年底前對外承包、租賃收入的20%上繳農墾集團。

 

第十四條下屬單位的建設用地對外出租、轉讓應報農墾局、農墾集團批準。土地轉讓由當地國土部門進行交易。每年底前將建設用地租金的20%、土地轉讓增值部分全額上繳農墾集團調劑使用。下屬單位確有經濟困難和項目建設需要的,可申請轉讓增值部分50%以內的返還。

建設用地租期原則上不超過15年。

第十五條  下屬單位通過土地出資對外進行合作,土地合作收益不得低于同等條件下土地對外承包金(租金)收入。涉及二三產業開發項目的,應明確收益分享比例等內容。

 

第十六條  經農墾局、農墾集團同意,各下屬單位之間土地劃轉,按政策規定足額支付青苗和地上附著物補償費,妥善解決被用地職工的就業安置或貨幣補償安置,依規辦理相關土地權屬變更手續。

 

第十七條  下屬單位辦理國有土地抵押擔保業務應經農墾集團審核同意,并出示土地證復印件、物權證明、相關圖件等。因無法償清土地抵押權人債權而需處置土地的,須報農墾集團審批。

 

第十八條  農墾集團委托相關評估機構對下屬企業名下各類土地進行價格評估。經自治區主管部門同意,評估后的土地應及時補充為企業資本金。

 

第四章  地籍管理和耕地保護

 

第十九  條土地確權發證按屬地管理原則,在土地行政管轄權所在的市、縣進行。

(一)無糾紛、權屬明確的國有土地,盡可能限期申領《國有土地使用證》(或《不動產權證》,下同)。有糾紛的依靠政府盡早調處,處理一宗發證一宗。

(二)被侵占的國有土地,應主動申請當地政府或法院正當維權,堅決收復土地,及早頒證,杜絕新的被侵占現象發生。

(三)僅有《山界林權證》的國有土地,應主動協調當地國土、林業部門踏勘邊界,另發《國有土地使用證》。

 

第二十條  建立土地利用現狀數據庫及土地管理信息化系統。利用地方國土、測繪部門的航拍圖等資料,各下屬單位收集相應的土地利用現狀圖、規劃圖、基本農田保護區劃定成果圖等信息和檔案資料,實行動態管理。地籍檔案資料報農墾土地管理部門備案。

 

第二十一條  多渠道開展土地整治工程和項目建設。做好土地整理、土地開墾、土地復墾和高標準農田建設各項工作,積極向自治區申報相關項目,爭取農墾管區內部實現耕地占補平衡。

地方國土資源部門在下屬單位土地上實施的土地整理、土地開墾、土地復墾、耕地提質改造等土地整治工程,必須報經農墾局審批同意后方可實施。

 

第二十二條  落實最嚴格的耕地保護制度。

(一)配合地方國土資源部門,將優質耕地、土地整治后的高標準農田等優先劃入基本農田保護區范圍。土地利用總體規劃確定的基本農田保護區,按規定管理和保護到位,任何單位和個人、任何開發建設項目都不得擅自占用和改變用途。

(二)開發建設確需使用土地整治過的耕地,或產業結構調整涉及使用專業集團基地農場的耕地,必須報農墾局審批。

(三)在一般農用地發展現代農業、設施農業的,按設施農用地管理相關政策規定,先由農墾局初審,再到縣級或縣級以上人民政府辦理審核備案手續。

 

第五章  土地執法監督檢查

 

第二十三條  農墾土地執法監察以屬地為主、農墾為輔。重點加強基本農田保護區、居民點和主要道路兩側土地利用情況,以及易被村民侵占地塊耕種使用情況的監督檢查。農墾支持地方國土資源部門依法查處各類土地違法違規事件。

 

第二十四條  建立土地自查報告制度。下屬單位對所管國有土地開發利用、對外發包、出租租賃、發證維權、補償資金和產業安置用地使用等是否涉及違法違規情況,每年底前形成自查書面材料上報農墾局、農墾集團。

 

第二十五條  建立土地監督舉報和巡查制度。

(一)建立土地監督舉報制度。設立舉報電話和舉報郵箱,鼓勵下屬單位員工和社會各界對農場企業在耕地保護、承包租賃和開發利用等方面的違法違規情況進行舉報。切實維護舉報人的合法權益。對舉報情況屬實的、分案情輕重給予舉報人獎勵。

(二)建立土地工作巡查制度。農墾土地管理部門會同相關機構對下屬單位土地工作定期開展巡查,并將巡查結果報告農墾局、農墾集團。對下屬單位自查、部門巡查、群眾舉報反映出的違法違規問題、線索,由農墾紀檢監察部門牽頭進行查處。

 

第二十六條  對下列違反土地用途管制行為者,要進行查處:

(一)通過以租代征等,在農用地上進行非農建設。

(二)在公益類、保障類項目等使用劃撥土地進行商業開發和銷售。

(三)在工業項目用地范圍,超規模建設非生產性配套設施。

(四)其他經地方國土資源部門認定的違反土地規劃用途以及未經依法依規用地報批的行為。

 

第六章  土地經營管理獎懲

 

第二十七條  農墾局、農墾集團對土地維權、確權發證、土地管理信息化等工作實行補助獎勵制度,優先向一線、有突出成績的工作人員傾斜。新增土地《不動產權證》視同新增《國有土地使用證》計算獎補。

 

第二十八條  有下列行為之一者,應視情節輕重,對下屬單位相關責任人給予行政處分和經濟處罰。責令限期整改,上繳全部的違規所得。取消年度土地評先和獎勵,扣減其下年度用地指標。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

(一)地方政府收回、收儲下屬單位國有土地而未征求農墾局意見、未報經農墾局審批,補償安置協議不以農墾集團作為簽約主體的(經批準同意的除外)。

(二)土地對外承包、出租、劃轉、出讓、轉讓、抵押、合作、自身非農建設等行為,未經農墾局、農墾集團批復或不按批復意見辦理,擅自處置土地的。

(三)國有土地處置產生收益,按本辦法需上繳農墾集團公司而未上繳的。

(四)未妥善經營管理已確權發證的國有土地,造成土地被占、流失或失管的。

(五)未按規定管理和使用征地三費以及社會保障費、產業安置用地行為的。

 

第二十九條  下屬單位員工、非職工用地人未經本單位批準,不得擅自進行轉包、轉租、抵押、互換、入股合作、倒賣、改變使用性質以及毀損污染和違建等非法處置國有土地的行為。

下屬單位應根據本《辦法》規定制定具體的《經營管理方案》和土地管理措施并經職代會通過后實施,以規范本單位的國有土地經營管理。

 

第七章  附則

 

第三十條  國家法律法規和政府政策對土地管理有現行明確規定的,從其規定。

第三十一條  此前農墾有關規定與本《辦法》不一致的,以本《辦法》的規定為準。

第三十二條  本《辦法》自發布之日起施行。

第三十三條  本《辦法》由農墾土地管理部門負責解釋。

 

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