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廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法
【來源:土地資源管理處】    【作者:土地資源管理處】    【日期:2017-04-14】    【閱讀:
 

 

第一章   

第一條  為加強和規范廣西土地整治項目管理,保證項目順利實施,切實保護耕地,發揮綜合效益,根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西整村推進土地整治重大工程實施方案的通知》(桂政辦發[2009]194)及有關法律、行政法規,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地整治是指依據土地利用總體規劃、土地整治專項規劃和村鎮建設規劃等相關規劃,運用土地整治專項資金,聚合各類涉農資金,采用工程和生物措施,對田、水、路、林、村實施全域規劃、全域設計和綜合整治,以提高耕地質量,增加有效耕地面積,改善農村生產生活條件和村容村貌,推動新農村建設和城鄉統籌發展的活動,包括農用地整理、建設用地整理、廢棄地復墾及宜農未利用地開發等活動。

第三條  在本自治區行政區域內,使用土地整治專項資金從事土地整治及相關活動的,均須遵守本辦法;涉及使用耕地開墾費新增耕地且用于建設占用耕地占補平衡的土地整治活動,新增耕地的指標確認按《廣西壯族自治區土地開墾項目管理暫行辦法》有關規定執行。

第四條  土地整治應當遵循下列原則:

()符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃和布局、村鎮建設等相關規劃;

()保護和改善生態環境,優化土地利用結構,促進土地資源可持續利用;

()提高耕地質量,增加有效耕地面積,促進實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡,推進農業可持續發展;

()大力引導和聚合各部門及各類涉農資金,共同投入項目區集中使用,發揮土地整治的整體效益;

()堅持全域規劃、全域設計、綜合整治,切實改善農村生產生活條件和村容村貌,促進節約集約用地,推動新農村建設和城鄉統籌發展;

()堅持以人為本,充分尊重民意,明晰土地產權,切實保障權益。

第五條  土地整治實行計劃管理、建立項目庫。

第六條  土地整治實行項目管理制度。項目承擔單位應按照《政府采購法》及有關規定編制政府采購預算并實施政府采購。項目建設應嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制、公告制、合同制和審計制度。

第七條  建立土地整治項目參建單位誠信體系和有效的誠信激勵及失信懲戒機制。在確定項目咨詢、測繪、設計、招標代理、施工、監理、審計等單位時,應優先選擇自治區國土資源廳公告的推薦參建單位。

第八條  土地整治工作實行考評問責制度。土地整治嚴格執行監督管理制度,加強信息公開。切實落實信息報備及其他監管措施,加強項目的監管。

第九條  建立堅持政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、群眾參與的協同聯動工作機制,共同推進土地整治。自治區國土資源廳、財政廳作為土地整治工作的主管單位,自治區國土資源廳負責會同自治區財政廳下達全區土地整治工程項目年度計劃,負責項目管理和檢查驗收;自治區財政廳負責做好資金籌集、下達和監管。

第十條  項目所在地的縣級人民政府主要負責人為項目建設的第一責任人,對項目建設的規劃、進度、質量、安全、資金使用管理和完成建設目標負主要責任。各縣應成立鄉鎮土地整治工作協調小組,建立村民議事機制,充分調動農村基層組織和農民群眾參與的積極性。

第十一條  土地整治項目管理實行分級管理,各級國土資源、財政行政主管部門各負其責。土地整治項目管理實行各級國土資源局局長負責制,項目所在地的國土資源行政主管部門在同級人民政府和土地整治工作領導小組的統一領導下,依法依規組織項目實施。

第十二條  對農民自發組織開展在原有集體土地上將零星分布的耕地整合為相對集中連片的耕地、相應調整了土地權屬、保證原有耕地總量不減少的,自治區將給予適當的補助,具體實施辦法另行制定。

第十三條  土地整治項目的資金管理按《關于印發廣西壯族自治區土地整治專項資金管理辦法的通知》(桂財建[2010]244)、《關于印發廣西壯族自治區土地整治專項資金縣級財政審核報賬制管理辦法的通知》(桂財建[2010]203)有關規定執行。

第二章  項目管理權限和職責

第十四條  自治區國土資源行政主管部門職責:

()負責全區土地整治項目的管理和監督工作;

()會同自治區財政行政主管部門編制自治區土地整治項目年度申報指南和年度項目(資金)實施計劃;

()負責全區土地整治項目庫的建設;

()負責組織國家投資土地整治重大工程申報;

()負責全區土地整治項目的立項;

()負責組織國家投資土地整治重大工程和自治區土地整治示范項目的規劃設計審批、竣工驗收等工作;

()負責對全區土地整治項目的竣工驗收進行抽查。

第十五條  設區的市(以下簡稱市)國土資源行政主管部門職責:

()負責落實自治區下達本行政區域內的土地整治年度實施計劃;

()負責組織本行政區域內的土地整治項目申報、監督檢查;

()負責本行政區域內土地整治項目規劃設計、施工圖和實施方案審批;

()負責組織本行政區域內國家投資土地整治重大工程和自治區土地整治示范項目的竣工初驗;

()負責除自治區國土資源行政主管部門負責外的其它項目竣工驗收及成果管理等工作。

第十六條  縣級(以下簡稱縣)國土資源行政主管部門職責:

()負責本行政區域內土地整治項目的選址、申報、規劃設計、實施等工作;

()負責土地整治項目中間驗收、項目初驗等工作。

第十七條  市、縣國土資源土地整理機構為本級土地整治項目的承擔單位。各級國土資源行政主管部門的土地整理機構具體承擔土地整治項目的事務性、技術性等相關工作。

第三章  項目申報和立項

第十八條  土地整治項目實行計劃管理。每年由自治區國土資源行政主管部門會同自治區財政行政主管部門根據土地整治專項規劃、上一年度的實施成效和專項資金到位情況,下達年度項目申報指南。

第十九條  土地整治項目由市、縣國土資源行政主管部門會同同級財政部門逐級上報。

第二十條  土地整治項目實行集中審批原則,原則上每年第一季度為項目批復時間。

第二十一條  土地整治項目應依據最新的土地調查成果,確定項目建設范圍、區域及前后地類狀況。

第二十二條  土地整治項目申報應具備的條件:

()符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃和村鎮建設等相關規劃;

()項目建設應規模適中,建設區耕地集中連片;

()農業資源條件較好、灌溉水源有保證、增產潛力較大并具備土地整治工程建設的基本條件;

()具有良好的群眾基礎,應召開項目涉及地村民會議,征得村民同意,項目區群眾有要求村莊整治的強烈意愿;

()當地政府工作積極性高,組織實施能力強;

()項目區坡度在25°以下,土壤適合農作物生長;

()項目區耕地面積實施后應當比實施前有所增加;

()項目區內權屬清楚、無爭議。

第二十三條  土地整治項目申報應提交的材料:

()市、縣國土資源行政主管部門會同同級財政部門聯合逐級申報文件;

()項目可行性研究報告與評估論證意見;

()市國土資源行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃及有關規劃的審核意見;

()集體土地所有權證或者國有土地使用證(復印件)

()項目所在地農業、水利等有關部門意見;

()鄉鎮人民政府、村委會、村民小組()意見(簽章)和項目涉及地村民簽字同意進行土地整治的意見書;

()項目區影像資料;

()圖件資料:

1.項目區土地利用總體規劃圖(局部)

2.項目區最新標準分幅土地利用現狀圖(比例尺110000)

3.土地整治項目工程布局圖。

()其它應附的資料(含電子文檔)

第二十四條  土地整治項目申報和審批程序:

()項目申報。項目所在地的國土資源行政主管部門作為項目申報單位,根據項目選址條件選定項目及實施范圍,編制可行性研究報告并組織初審,會同同級財政部門將申報材料逐級上報。

()項目入庫。自治區國土資源行政主管部門對市、縣上報的項目進行審核,對符合土地利用總體規劃、土地整治專項規劃和項目入庫要求的項目納入自治區土地整治項目庫。

()項目立項批復。自治區國土資源行政主管部門和自治區財政行政主管部門根據年度項目(資金)實施計劃和部門預算,從項目庫中擇優選擇項目進行批復立項。

第四章  項目設計審批和預算下達

第二十五條  土地整治項目經自治區國土資源行政主管部門會同自治區財政行政主管部門批復立項后,項目承擔單位根據立項批復和有關技術要求,及時按照相關規定選擇有資質的單位完成項目區測量、項目規劃設計、施工圖設計和預算編制等工作。

第二十六條  土地整治項目實行設計招標制度,所有項目的規劃設計必須通過招標確定設計單位,招標工作由項目所在地的市、縣國土資源行政主管部門按政府采購有關要求負責組織。

第二十七條  土地整治項目承擔單位要組織設計單位深入項目區全面進行調查研究,充分聽取項目所在鄉()人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第二十八條  土地整治項目設計單位需對項目區現場進行實地踏勘,項目設計必需嚴格執行國家和自治區制訂的土地開發整理工程標準和技術規程。

第二十九條  土地整治項目規劃設計申報應提交的材料:

()市、縣國土資源行政主管部門逐級呈報文件;

()項目規劃設計報告及圖冊、預算編制文本;

()市、縣國土資源行政主管部門審查意見;

()鄉鎮人民政府、村委會、村民小組()簽章,項目涉及地村民簽字同意項目規劃設計的意見書;

()土地權屬調整初步方案;

()項目區采用1980西安坐標系測量的數字化成果;

()項目區影像資料等;

()其它應附的資料(含電子文檔)

第三十條  土地整治項目施工圖設計申報應提交的材料:

()項目規劃設計和預算批復文件;

()縣國土資源行政主管部門施工圖審查意見;

()項目預算評審報告;

()施工圖設計說明書;

()項目單體圖設計;

()施工圖預算書;

()其他應附資料(含電子文件)

第三十一條  土地整治項目規劃設計審批程序:

()項目所在地國土資源行政主管部門組織對項目規劃設計進行初審后,報市國土資源行政主管部門審查。

()市國土資源行政主管部門應在20個工作日內組織有關部門及專家對本行政區域內的項目規劃設計進行審查,符合有關規定的,下達規劃設計批復文件,并報自治區國土資源行政主管部門備案。

第三十二條  土地整治項目預算審批程序:

項目規劃設計經批復后,項目所在地的國土資源行政主管部門將項目預算送同級財政部門評審,并下達項目預算。預算批復報自治區國土資源行政主管部門和自治區財政行政主管部門備案。

國家投資土地整治重大工程和自治區土地整治示范項目預算由自治區財政行政主管部門評審,并下達預算批復。

第三十三條  土地整治項目施工圖審批程序:

()項目承擔單位必須認真組織設計單位編制項目施工圖設計,核定工程量,按規定對項目施工圖設計進行初審后,報市國土資源行政主管部門審批。

()市國土資源行政主管部門應在20個工作日內組織有關部門及人員對本行政區域內的項目施工圖設計進行審查,符合有關規定的,下達施工圖設計批復文件,并報自治區國土資源行政主管部門備案。

未上報施工圖備案的土地整治項目不得開工建設。

第五章  項目實施

第三十四條  項目的建設期一般為二年。

第三十五條  土地整治項目承擔單位應依據批復的項目設計和預算,編制項目實施方案,經項目所在地的市國土資源行政主管部門審核同意后,報自治區國土資源行政主管部門備案。

項目實施方案的主要內容包括:項目建設目標和主要技術指標;實施組織機構和工作機構;工程監理和招投標工作方案;工程進度和質量保證措施;資金使用計劃;實施管理和制度保障措施;土地權屬管理;財務、檔案管理制度等。

第三十六條  土地整治項目承擔單位根據相關批復文件和經批準的項目實施方案,按照國家和自治區的有關規定,通過招標確定工程監理和工程招標代理機構,組織開展工程招投標工作,簽訂施工合同并嚴格按照有關規定組織實施。

第三十七條  土地整治項目實行施工招標制度,項目必須通過招標來確定施工單位;項目原則上不得分段招標,項目因特殊情況確需分段招標的,必須報市國土資源行政主管部門批準,但一個項目最多不得超過兩個標段。

項目的監理、施工招標文件應報自治區國土資源行政主管部門備案。

第三十八條  自治區國土資源行政主管部門和自治區財政行政主管部門對項目實施、資金使用和管理情況進行監督檢查。

第三十九條  市國土資源行政主管部門會同同級財政行政主管部門負責項目實施監管工作,督促縣國土資源行政主管部門、財政部門、土地整理機構和相關單位按照有關要求施工,對項目工程進度、質量及資金使用進行監管。

第四十條  縣、市國土資源行政主管部門會同同級財政行政主管部門負責項目實施管理。控制工程投資、質量和進度,對設計單位、施工單位進行管理;按規定組織分部、分項工程驗收;協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。

第四十一條  在項目實施過程中,項目承擔單位應當將項目名稱、批準單位、承擔單位、設計單位、施工單位、監理單位、監督單位、建設規模、主要工程、工期等內容在項目實施地設立標志牌并在相關媒體上進行公告,自覺接受社會監督。

第四十二條  土地整治項目實施應當接受項目所在地村民的監督。

第四十三條  土地整治項目實施應當嚴格按批準的項目規劃設計和施工圖進行,不得隨意變更。

如確需變更,必須報有審批權限的國土資源、財政行政主管部門審批,但項目變更總金額不得超過合同總價的20%,且不得突破項目預算。

項目變更審批執行分級審批制,涉及項目建設位置、建設總規模、項目預算調整或超過合同總價的20%的,需報自治區國土資源行政主管部門會同自治區財政行政主管部門審批。

一般項目的變更審批權限如下:

()單項工程變更金額20萬元(20萬元)以下,或累計變更金額在合同總價3(3)以下的變更由縣國土資源行政主管部門會同縣財政部門審批。

()單項工程變更金額20萬元以上,或累計變更金額超過合同總價3%以上的變更由縣國土資源行政主管部門、縣財政部門初審后,報市國土資源行政主管部門、財政部門審批。

國家投資土地整治重大工程和自治區土地整治示范項目的變更審批權限如下:

()單項工程變更金額20萬元(20萬元)以下,或累計變更金額在合同總價3(3)以下的變更由縣國土資源行政主管部門會同縣財政部門審批。

()單項工程變更金額20萬元以上、50萬元以下,或累計變更金額超過合同總價3%以上、15%以下的變更由縣國土資源行政主管部門、縣財政部門初審后,報市國土資源行政主管部門、財政部門審批。

()單項工程變更金額50萬元以上,或累計變更金額超過合同總價15%以上(15)的變更由縣國土資源行政主管部門會同縣財政部門初審,報市國土資源行政主管部門、財政部門審核通過后,報自治區國土資源行政主管部門、財政部門審批。

項目承擔單位應建立變更管理臺帳,及時報送自治區、市國土資源行政主管部門備案。

未經批準和備案的變更不得實施,擅自變更的項目不予通過驗收。

第四十四條  土地整治項目實施過程中,因自然災害等不可抗力的因素,需要暫停或終止施工的,項目所在地的國土資源、財政行政主管部門必須及時向自治區國土資源、財政行政主管部門請示。經自治區國土資源、財政行政主管部門同意后,項目所在地國土資源、財政行政主管部門、審計部門要及時對項目進行清算,并按規定辦理清算手續,項目剩余的資金按原渠道返回。

第六章  項目驗收和成果管理

第四十五條  土地整治項目必須嚴格按照有關法律、法規和行業技術標準、規程的要求,進行工程中間驗收和竣工驗收。項目竣工驗收包括自驗、初驗、驗收三個階段。

自治區國土資源行政主管部門根據本辦法有關規定,對通過竣工驗收的項目進行抽查。

第四十六條  土地整治項目竣工驗收內容主要包括:項目規劃設計、預算執行情況、項目完成情況、工程建設質量情況、完成工程數量情況、資金使用情況、項目竣工結算、工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第四十七條  土地整治項目竣工后,項目承擔單位要按規定編制項目竣工結算和財務決算,經有資質的中介機構審計并出具審計報告,報同級財政部門審核批復,并據此作為辦理相關資產交付使用依據。

第四十八條  申請竣工驗收應當提交項目竣工報告、工程中間驗收材料、土地權屬管理工作報告、竣工結算報告、審計工作報告以及項目建設、施工、監理工作報告等材料。

第四十九條  為保證土地整治項目的質量和數量,在項目進行竣工驗收前,負責竣工驗收的管理部門應委托有相應資質的質量監督機構、中介機構對項目的施工質量、實際完成工程量進行審核認定,項目承擔單位應積極配合。

第五十條  土地整治項目竣工驗收程序:

()自驗。項目竣工后,項目承擔單位應在20個工作日內組織自檢,出具自檢情況報告,并向縣國土資源行政主管部門申報初驗。

()初驗。接到項目承擔單位竣工驗收申請后的20個工作日內,縣國土資源行政主管部門組織相關部門及鄉()人民政府對項目進行初驗,并出具初驗報告。初驗通過后,報市國土資源行政主管部門申請驗收。

()驗收。接到縣國土資源行政主管部門竣工驗收申請后的20個工作日內,市國土資源行政主管部門組織相關部門對項目進行驗收,出具驗收報告,下發竣工驗收通知書,并按規定對新增耕地進行確認。經市國土資源行政主管部門驗收合格的項目,應在1個月內報自治區國土資源行政主管部門備案。

國家投資土地整治重大工程項目、自治區土地整治示范項目由縣國土資源行政主管部門組織自驗,市國土資源行政主管部門組織初驗,報自治區國土資源行政主管部門驗收。

()抽查。自治區國土資源行政主管部門組織相關部門對市國土資源行政主管部門驗收的項目進行抽查,抽查比例不低于30%。對抽查不合格的項目,自治區國土資源行政主管部門責令項目有關單位限期整改。規定期限內不糾正的,暫停安排項目所在市、縣下一年度項目計劃和投資計劃,直至項目驗收合格。

第五十一條  土地整治項目竣工驗收后,項目承擔單位應當按照土地權屬,及時將土地和有關設施移交給鄉鎮人民政府、村民委員會或者村民小組。

項目所在地縣級人民政府應當組織有關鄉鎮人民政府、村民委員會或者村民小組建立管理和維護制度并落實有關費用,對整治的土地和工程設施進行管理和維護,保證土地的有效使用和工程設施正常運轉。

第五十二條  土地整治項目竣工驗收合格后,新增耕地要嚴格加以保護,并不斷地提高質量,符合條件的,由項目所在地國土資源行政部門依法劃入基本農田保護區。

第五十三條  土地整治項目所在地國土資源行政主管部門應做好項目成果有關檔案管理工作。項目申報至竣工驗收的有關文件和文字、圖件、聲像等資料,要及時收集整理,立卷歸檔,妥善保管。

第七章  土地權屬管理

第五十四條  整治的土地,其土地所有權性質不變。

土地整治項目涉及土地權屬調整的,在開展項目可行性研究、規劃設計時,應編制土地權屬調整初步方案;在項目實施前,由鄉鎮人民政府按照有利生產、方便生活的原則,編制土地權屬調整方案,充分論證項目原行政邊界和權屬等,經公告征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后,報縣級人民政府批準。經批準的土地權屬調整方案,應當在項目所在地進行公告。

土地權屬調整發生爭議的,由縣級人民政府組織縣國土資源、財政行政主管部門及有關部門、鄉鎮人民政府,按照有關規定處理。

第五十五條  土地整治必須維護農村土地承包當事人的合法權益。項目涉及土地承包經營權權屬調整的,應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定執行。

第五十六條  土地權屬調整后,土地權利人應當依法向國土資源行政主管部門申請辦理土地權屬變更手續。

第八章  監督檢查

第五十七條  自治區國土資源行政主管部門會同自治區財政行政主管部門定期對各市、縣土地整治項目的招標投標、工程質量、實施進度、資金使用、預算控制、實施管理等情況進行檢查。對項目管理規范、保質保量、按計劃或超額完成土地整治項目任務、嚴格執行項目預算、資金使用規范和信息系統備案及時的,在項目和專項資金安排上予以傾斜;對項目工程建設嚴重超期、工程質量差、弄虛作假、資金管理混亂、違規操作、群眾反映問題突出的,責令其限期整改,整改后仍存在問題的,兩年內不予安排該縣土地整治、開墾項目,同時按有關規定追究有關領導責任。

第五十八條  各級國土資源行政主管部門、財政部門應當建立日常監督檢查制度,加強對項目管理、實施進度、工程質量、資金到位、資金使用的監督檢查工作,督促項目承擔單位加強項目管理、資金管理,發現問題及時糾正、解決。

第五十九條  土地整治項目實行信息報送制度。

第六十條  自治區國土資源行政主管部門負責建立參建單位誠信體系。對項目承擔單位、測量、可行性研究報告、規劃設計、施工圖設計、預算編制單位和項目監理、招標代理、施工、審計單位進行信用檔案登記,定期對上述單位的工作質量、效果等作出客觀評價;對違反有關規定,擾亂土地整治秩序,造成嚴重后果的,按自治區有關規定進行處罰。

第六十一條  各參建單位應當接受并協助項目審批部門及監察、審計、財政等有關部門的監督管理工作,如實提供項目有關的資料和情況,不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六十二條  土地整治項目實行項目后評價制度,土地整治項目竣工驗收后二年內,所在地的國土資源、財政行政主管部門應認真總結經驗,按規定組織對項目進行后評價工作,項目后評價具體辦法另行制定。

第九章  附則

第六十三條  本辦法由自治區國土資源廳、財政廳負責解釋。各市國土資源、財政行政主管部門可結合本地區實際情況,參照本辦法規定,制定土地整治項目實施管理規范性文件,并報自治區國土資源廳、財政廳備案。

第六十四條  本辦法自印發之日起施行。原《廣西壯族自治區土地整理項目管理暫行辦法》(桂國土資發[2004]46)同時廢止。

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